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夏季高温津贴政策解读

 主持人:高温费的具体含义、发放依据以及发放对象是什么?

  巴坤亚:主持人这一连串问题其实有三个主题,一是高温费的具体含义,二是发放依据,三是发放对象;现在我来逐一回答:

  ——大家俗称的高温费,规范的说法应叫高温津贴。高温津贴是对劳动者在夏季高温天气下作业所付出的额外劳动消耗的补偿,是夏季高温天气作业下的一项很重要的劳动保护措施。

  ——高温津贴的发放依据,从国家层面来讲,第一次明确提到高温费这个概念的是卫监督发[2007]186号《关于进一步加强工作场所夏季防暑降温工作的通知》中,该通知中明确提到用人单位安排劳动者在高温天气下(日最高气温达到35℃以上)露天工作以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的(不含33℃),应当向劳动者支付高温津贴。

  我们江苏省人大常委会于2013年1月修订通过,于2013年5月1日施行的《江苏省劳动合同条例》第二十三条,就高温津贴做出了明确规定:用人单位(指企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织)安排劳动者从事高温天气作业好高温作业的,应当采取防暑降温措施,并按照国家和省的规定向劳动者支付高温津贴、岗位津贴。至此,高温季节发放高温津贴有了法律依据。用人单位不按规定发放高温津贴,属于违法行为。

  ——发放的对象主要是在室外露天作业、气温达到35度以上,以及夏季工作场所的温度难以降低到33度以下的环境中作业的劳动者。随着夏季高温天气的到来,这些劳动者非常辛苦,对他们进行专门的劳动保护,是非常必要的。

  主持人:南京今年的高温费从什么时候开始发放?目前的标准是什么?

  巴坤亚:江苏省于2011年发文即苏人社发(2011)268号《关于企业夏季高温津贴标准的通知》,该通知中明确了高温费的发放标准,企业安排职工在室外露天工作以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下工作的(不含33℃),应当向职工支付夏季高温津贴,具体标准是每人每月200元,支付时间为4个月(6月、7月、8月、9月)。企业按此标准支付的高温津贴,可按照规定税前扣除。今年南京市仍将按照上述标准执行。

  主持人:那么如何发放呢?

  巴坤亚:至于如何发放,是按月还是按天,相关条例、规范性文件并没有规定。但268号文件规定“企业应当依法建立健全夏季高温津贴支付制度。通过开展集体协商、签订集体合同、制定规章制度等方式,明确本单位夏季高温津贴发放的具体岗位工种等,以及在非高温场所作业职工的具体标准。”也就是说,高温津贴如何发放的权力交给了企业,在企业的规章制度、集体合同中进行具体明确和约定。如果企业没有建立高温津贴支付制度,就要按月全额支付。

  从我们了解的情况看,包括高温津贴在内的夏季劳动保护措施在大部分企业中得到了落实。其中,国有企业、外资企业好于民营企业,大中型企业好于小微企业。有的按月支付,有的到暑期结束一次性支付,还有的在暑期放带薪高温假。

  主持人:由于职业的性质不一,如何界定高温费的标准?

  巴坤亚:苏人社发(2011)268号《关于企业夏季高温津贴标准的通知》中明确了高温费的发放标准,企业安排职工在室外露天工作以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下工作的(不含33℃),应当向职工支付夏季高温津贴。也就是说,不论劳动者从事何种工作,企业安排职工在室外露天工作以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的(不含33℃),就应该支付高温津贴。

  主持人:对于高温下工作中暑或者高温天气作业引起中暑,有哪些具体规定?

  巴坤亚:这个主持人题主要是安全生产主持人题,《关于印发防暑降温措施管理办法的通知》(安监总安健〔2012〕89号)中关于上述主持人题有一系列规定,比如第五条 用人单位应当建立、健全防暑降温工作制度,采取有效措施,加强高温作业、高温天气作业劳动保护工作,确保劳动者身体健康和生命安全;第八条 在高温天气期间,用人单位应当按照下列规定,根据生产特点和具体条件,采取合理安排工作时间、轮换作业、适当增加高温工作环境下劳动者的休息时间和减轻劳动强度、减少高温时段室外作业等措施;第十九条 劳动者因高温作业或者高温天气作业引起中暑,经诊断为职业病的,享受工伤保险待遇。

  主持人:一些专家认为,目前高温津贴的标准过于笼统,比如6月有可能没有高温天气,那是不是就不发高温费了呢?

  巴坤亚:主持人提的这个问题,在实际操作中确实存在。

  今年2月人社部在全国范围内也开展了夏季高温劳动保护的相关调研工作。我们南京市人社局在调研过程中也发现了一些难点问题,主要集中在以下两大类:

  一是每年6-9月,会有较多天数存在最高温度低于33度的现象,那么高温费的发放是否应该按天计算更合理更准确,并需进一步明确证据的“举证主体”和证据形式。

  二是一天工作时间内温度有时高于33度有时低于33度,比如广电公司员工负责室外安装维修有线电视,接到任务就需要到室外工作,没接到任务留在公司内是有空调,那么这种情况能否享受高温费,是否应该按小时计算高温费更合理更准确。我们建议下一步出台实施细则,从而增强高温费发放政策的执行力。

  但就明确来看,在有关规定没有调整之前,我们希望企业通过建立高温津贴规章制度来执行好。 6—9月每月的高温津贴200元,她看上去是企业对员工的在高温条件下工作的一种依法额外补偿,但我认为也是企业对员工的一种人文关怀,她换来的可能是大于200元的效益。所以,希望我们的企业要依法执行,算好投入与产出这本账。

  主持人:对于一些单位以其它清凉用品来代替高温费人社部门有哪些相应管理措施?

  巴坤亚:在实际操作中,确实存在一些单位用清凉油、毛巾、凉茶、西瓜等防暑降温福利,来冲抵高温费。

  《江苏省劳动合同条例》规定,用人单位支付的高温津贴不得低于国家和省规定的标准。既然规定支付,那就是货币,也就是人民币。希望企业要正确理解。

  为了进一步做好高温天气作业劳动保护工作,市人社局将采取以下措施:

  一是要加大宣传力度,让企业更详细、更清晰的知晓高温津贴等劳动保护的政策法规规定,同时也让劳动者增强维权意识。

  二是要加大指导力度,指导企业合理确定本单位涉及高温天气作业的岗位和场所,完善落实高温天气作业劳动保护的有关规章制度,及时发放高温津贴。

  三是要加大查处力度,特别是对于重点行业、重点企业,在落实高温津贴的工作时间、工资支付、高温津贴发放以及对中暑职工工伤保险待遇落实等方面的情况,进一步加大执法检查力度,以切实维护高温天气作业劳动者的身体健康和生命安全。